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제목 고척돔으로 인한 문제점 해결방안(주변상가, 교통, 안전문제 등)
질문의원 윤수찬 일자 2017.11.30
회의록 제270회 제4차 본회의 바로가기
저는 오늘 지난 2015년 우리 구로구에 들어선 국내 최초의 돔구장인 고척스카이돔에 관한 제반 문제들에 대하여 심도 있게 점검해 보고자 이 자리에 섰습니다. 따라서 제가 시책질문하게 될 소재인 고척동스카이돔에 대하여 간략하게 설명드리겠습니다. 고척스카이돔은 흔히 고척돔구장이라고 부르며 대한민국 최초에 건설된 돔구장입니다.
2009년 2월에 첫삽을 떠서 지난 2015년 12월 4일 정식적으로 개장하였고 지하 2층에서 지상 4층의 규모로 안전한 돔 형태로 건설됐으며 약 2,700억 예산이 투입되었습니다.
고척돔구장의 특징은 사계절 내내 날씨와 관계 없이 야구경기, 공연, 기타행사를 할 수 있는 돔 형태의 복합 체육문화 시설이며 프로야구 넥슨 히어로즈 홈구장이기도 하며 또한 경기시 약 1만 8,000명이 관람할 수 있고 문화행사 시에는 2만 5,000명이 동시에 즐길 수 있습니다.
준비된 동영상을 보면서 네 가지에 대한 질문을 드리도록 하겠습니다. 방송실에서는 동영상을 틀어주시기 바랍니다.
(동영상 상영)
동영상을 잘 보신 것으로 보겠습니다. 그러면 네 개 분야에 걸쳐서 질문을 드리겠습니다.
첫 번째 높아진 고척동 돔주변에 상가에 대하여 우리 구로구는 대책이 있는지 질문을 하겠습니다. 고척돔구장이 들어서면서 방문객은 많이 늘었습니다. 상권이 활성화 될 것이란 기대심리도 많았습니다.
고척동 먹자골목에 주변상권 임대가 급격히 상승했습니다. 그러나 실제로 주변에 대형마트와 경기장 내 판매시설 변경 등으로 실제 매출은 기대에 못 미쳤습니다. 그래서 동시에 임대료만 높아지고 가게는 폐업을 하게 되는 상인들이 많이 늘어났습니다. 이에 대한 구로구의 대책은 무엇인지 청장님께 지역경제 쪽으로 여쭈어 보겠습니다.
두 번째 고척스카이돔 지하주차장에 관한 내용입니다. 고척동 지하주차장은 설계전부터 기적이 되어 있습니다. 주차공간은 많이 부족함에도 불구하고 낮은 층고, 다수 기둥 등 시설물의 구조 한 유보하고자 판매시설로 용도변경하고 통합임대를 하기로 결정했습니다.
그러나 용도변경하기 전에 서울시 시설관리공단에서는 지하 판매시설이 경기장 내부와 동선이 불리하고 지하주차장 이용 제약이 있고 관람객 유입이 곤란하고 행사 시 유동인구가 없으므로 인해서 판매시설 부적합하다고 얘기했습니다.
용도변경과 통합임대를 추진하여 이러한 문제가 많이 발생한 것을 이야기 하고 있습니다. 이는 영상에서 보다시피 수차례 설계변경을 하고 지하 푸드몰 점포가 들어왔는데 이 또한 관객들은 지하 판매매장이 있다는 것을 모르거나 이용이 불편하다고 하고 있습니다.
이런 어려운 점이 있는데 업주들은 많이 포기하고 있다는 것입니다. 더불어 다른 지역에 주차면적을 보면 목동 구장은 1,100면입니다. 잠실구장은 1,400면이고 여기에 비교해 보면 고척돔구장은 492면입니다. 이런 부족한 점을 가지고 있습니다.
따라서 구로구에서는 설계변경과 관련하여 사전에 서울시와 의견을 조율했는지 이런 문제를 파악하고 있었는지 우리 구청에서는 알고 있는지를 답변해 주시고요. 또한 우리 구로구에 체육회나 각종 봉사단체가 임대사무실을 활용할 수 있는지도 의견을 여쭤보겠습니다.
세 번째는 고척돔구장에 경기나 공연이 끝나고 교통체증이 심각한 문제에 대해서 도로 확장 등 관련 대책이 무엇이 있는지 질문을 드리겠습니다.
고척동 돔구장 주변은 경인로와 서부간선도로가 교차하는 상습 정체구역이고 설계 당시부터 교통혼잡이 있다고 지적해 왔습니다.
현재 주민들의 반응과 마찬가지로 야구경기나 공연이 있을 때 교통체증이 너무 심합니다. 따라서 도로확장 등 교통문제에 관련된 대책은 무엇이 있는지 구청장님께서는 설명해 주시기 바랍니다.
마지막으로 고척돔 경기장에서 야구경기나 문화공연 시 기타 행사에 필요한 안전에 대책은 무엇인지 질문을 드리겠습니다. 야구경기나 공연이 끝난 후에 순간적으로 많은 인파가 몰리면서 경기장 입구가 비좁은 관계로 도로에는 안전문제가 우리 구민과 시민의 안전 대책은 무엇이 있는지 구청장님께서는 그 대책을 마련해 주시고요.
지금 우리 구로구에 여러 가지 문제가 저는 있다고 봅니다. 돔야구장으로 인해서 도로문제라든가 또 우리 주민의 안전의 문제 이런 부분을 우리구로구청에서는 광역행정과 기초단체 간에 사무협력이 원활하게 이루어지는지 그런 부분을 소상히 답변해 주시면 저는 추가 질문을 또 드리겠습니다.
이렇게 경청해 주셔서 감사드립니다. 질문을 마치겠습니다. 고맙습니다.
답변자 구청장 이성 일자 2017.11.30
회의록 제270회 제4차 본회의 바로가기
평소 우리구 지역발전을 위해서, 특히 고척동에 대해 지역현안 해결을 위해서 열심히 노력하고 계신 윤수찬의원님께 감사를 드립니다. 고척스카이돔과 관련해서 여러 가지, 크게 봐서는 네 가지 질문을 하셨습니다.
그 전에 뉴스 화면을 보여주시기도 했습니다. 화면의 거의 대부분은 돔구장 개장 이전에 여러 가지 나왔던 우려사항들, 또 개장을 하면 교통 문제, 여러 가지 문제들 이런 것이 예상된다는 또 주차 문제 여러 언론사들의 탐사보도 내용들이 주된 내용이었습니다.
서울시나 구로구도 똑같은 고민들을 하고 있었고 고척돔구장을 건립하는 과정에서 그러한 부분들에 대해서 서울시 구로구 또 관련 전문기관들이 굉장히 많은 협의와 노력을 거쳐서 지금의 돔구장이 건립이 되었습니다.
다만 근원적인 해결이 아니더라도 심각하게 우려됐던 교통난 등등의 문제는 그 이후에 모니터링한 결과로는 개장 이전과 크게 나빠지지 않은 상황으로 나오고 있습니다. 지금도 계속 모니터닝을 하고 있고 개선대책은 아직도 서울시와 여러 가지 진행되고 있다는 것도 말씀드리겠습니다.
질문하신 사항들에 대해서 하나하나 몇 가지 말씀드리겠습니다. 높아진 주변의 상가 임대료에 대한 대책에 대해서 질문해 주셨습니다. 말씀해 주신 것처럼 돔구장 개장 이후에 주변상가의 고객은 상당히 많이 늘었습니다.
다만 상인들이 당초 기대했던 것만큼 많이 늘지는 않았다, 는 것은 사실이지만 기대한 것만큼 많이 늘지는 않았다, 예상보다는 적게 늘었다는 상인들의 이야기도 있습니다. 그에 반해서 늘어난 고객수는 늘기는 늘었지만 기대한 것만큼 안 늘었는데 임대료는 너무 많이 올랐다, 그런 여러 가지를 불만이 있었습니다.
2015년도 완공된 그 당시에 임대료가 큰 폭으로 그 지역에 올랐습니다. 어떤 것은 두 배 이상 오른 것도 있는 것으로 압니다.
그렇지만 2016년, 2017년도 올라간 임대료가 다시 내려가는 곳도 있고 이제는 어느 정도 안정된 상황으로 금년 들어서는 임대료가 추가로 오르거나 그러지 않는 오히려 조금 하향되거나 조정을 거치고 있는 그런 사항으로 알고 있습니다.
상가 매출 감소의 원인이 고척돔구장 안에 상가가 있기 때문에 그쪽으로 고객을 뺏겨서 이쪽이 예상보다 적게 늘어났다 하는 이야기도 있었지만 약간 상반된 뉴스가 나온 것처럼 고척돔구장 안에 있는 매장은 이미 부도가 나가지고 거의 다 대부분 영업을 중단한 상태입니다. 돔구장 쪽에 있는 상가에 고객을 뺏기는 그런 상황은 아니고 오히려 문제는 돔구장 안에 있는 상가들이 다 부도가 나서 영업을 안 한 상황이기 때문에 거기에 대한 대책을 서울시가 고민을 하고 있는 그런 사항입니다.
입찰을 해서 전부다 들어와 있는데요, 입찰을 할 때 장사가 잘 될거라고 생각하고 너무 많은 가격으로 그 분들이 들어왔지만 사실상 지역주민들에게 입찰하지 말라고 계속 권유를 했습니다.
왜냐하면 야구나 공연할 때 고객만 가지고 그 상가에 매력이 얼마나 있겠느냐, 왜냐하면 고객이라는 것은 하루 종일 고객이 있어야지 아무리 사람이 많다 하더라도 정지하는 시간 동안 또는 공연이 있는 시간 동안만 영업을 한다면 그 상가는 매력 있는 상가는 아니라는 설득을 주민들에게 계속 해 왔습니다.
그런데 저희가 우려했던 대로 그 상가들이 영업이 잘 안 되고 있고 야구 공연만 가지고는 이익이 충분하지 않기 때문에 부도가 나 있는 그런 상황입니다. 여기에 빈 점포들에 대해서 우리 구로구에서 임대사무실로 사용할 수 있는지 물어보셨습니다.
지금 빈점포에 관해서는 아시는 것처럼 관리는 서울시 시설관리공단 소유로 되어 있고 지금 다른 위탁업체를 아마 서울시가 구하고 있는 것으로 압니다. 그래서 아직까지 사무실도 사용한다든지 이런 것에 대해서는 전혀 협의를 안 해봤습니다.
그리고 가능한지도 제가 지금 바로 답변드리기 어려운 것 같습니다. 여기에 다시 임대료를 하향하고 또는 상가를 선정하는 과정에서 그래도 점포가 남는다면 그러지 말고 우리 지역을 위한 시설로 돌리는 것이 어떻겠느냐는 그런 것은 저희도 검토해 보겠습니다.
아직 여기에 관해서는 저희가 검토한 바가 없고 협의한 바가 없습니다. 다만 시설관리공단이 빈점포들에 대해서 굉장히 많은 고민을 하고 있고 새로운 점포주를 찾기 위한 여러 가지 대책을 강구 중에 있는 것으로 저는 알고 있습니다.
주변에 대형마트가 새로 들어온 것은 아무 것도 없습니다. 아까 뉴스에 나온 대형마트라는 것은 아마 길건너에 있는 원래부터 있는 롯데마트를 얘기한 것 같습니다. 그래서 여기 때문에 새로 설치된 대형마트도 없다는 것을 말씀드립니다.
여기 임대료 문제에 대해서는 지금 임대료는 젠트리피케이션 협약을 맺고 있습니다만 저희가 상인들, 건물주를 대상으로 임대료를 강제로 조정할 수 있는 수단은 많지 않기 때문에 다 아시는 것처럼 그쪽에 오히려 장사를 활성화 하기 위해서 도로정비도 하고 여러 가지 상가 활성화 대책을 대대적으로 해서 여러 가지 간판 정비도 하고 또 홍보탑도 세우고 굉장히 많은 도로사업도 하고 굉장히 많은 정비를 하면서 고객을 늘리기 위한 노력을 기울였습니다.
앞으로 이 지역에 임대료를 저희가 직접 조정할 수 있는 방법은 적겠지만 상인들의 고객을 더 늘려서 여기에 상권이 더 잘 유지될 수 있도록 하는 노력에 대해서는 아낌 없는 그런 노력을 앞으로 더 기울이겠습니다.
또 주차장 문제를 말씀하셨습니다. 492면이 있는데요. 여기는 아시는 것처럼 당초에 고척돔구장은 돔이 아니고 하프돔이었습니다. 하프돔으로 설계되어 있을 때 이 돔 구장은 프로야구가 아닌 일반야구를 하는 구장이었고 주차장이 없었습니다. 지하주차장도 없었고 지하시설도 없었고 지상에만 10대 미만의 주차장이 설계되어 있던 그런 야구장입니다.
동호인들이 야구하고 아마추어인들이 야구하고 자리는 어느 정도 임대료가 안정된 사항으로 금년도는 임대료가 조금 하향되거나 감소의 원인이 고척돔구장 안에 상가가 있기 때문에 그쪽으로 뺏겨서 예상보다 좀 적게 들어갔다 하는 이야기도 있었지만 약간 고척돔구장 안에 있는 매장이 부도가 나 가지고 중단한 상태입니다. 돔구장쪽에 있는 상가에 오히려 문제는 돔구장 안에 있는 상가들이 다 부도가 나서 영업을 안 하고 있는 상태이기 때문에 고민을 하고 있는 그런 사항입니다.
장사가 잘 될거라고 생각하고 그 분들이 들어왔지만 입찰하지 말라고 계속 권유를 했었습니다. 그 상가 하루종일 암만 사람이 많다 하더라도 영업을 한다면 아니라는 설득을 주민들에게 해 왔습니다. 그런데 저희가 우려했던 대로 그 상가들이 영업이 잘 안 되고 있고 야구 이익이 충분하지 않기 때문에 사용할 수 있는지 물어보셨습니다. 빈점포에 관해서는 시설관리공단 소유로 되어 있고 지금 다른 위탁업체들 서울시 그래서 아직까지 사무실로 사용한다든지 이런 것에 대해서는 가능하면 제가 지금 바로 답변드리기는 어려울 것 같습니다. 임대료를 가야 하고 선점하는 과정에서 그러지 말고 지역 좀더 어떻겠느냐 해 보겠습니다. 아직 여기에 관해서는 다만 시설관리공단이 빈점포들에 대해서 굉장히 많은 고민을 하고 있고 대책을 강구 중에 있는 것으로 알고 있습니다.
주변에 임대료를 조성할 수 있는 시간이 많지 않기 때문에 장사를 활성화 하기 위해서 여러 가지 활성화 대책을 대대적으로 해서 여러 가지 간판 정비도 하고 굉장히 많은 정비를 하면서 고객을 늘리기 위한 노력을 기울였습니다.
여기는 당초에 하프돔으로 설계되어 있을 때 이 돔구장은 구장이었고 주차장이 없었습니다. 지하주차장이 없었고 지상에만 주차장이 설계되어 있는 그런 야구장입니다. 아예 주차장 자체가 설계되어 있지 않은 그런 야구장이었습니다.
여기를 완전돔으로 바꾸면서 완전돔으로 하게 되면 프로야구를 하겠다는 것이고 프로야구 구장으로 바꾸면서 여기에 대한 설계변경이 그동안 일곱 차례, 여덟 차례 있었던 것은 바로 거기에 대한 설계변경이었습니다.
그래서 없던 지하시설을 만들고 없던 주차장을 만들면서 약 470대의 주차장이 생겼습니다. 그런데 프로야구를 하기 위해서는 주차장이 물론 많이 필요합니다. 그때 구로구의회에서 제가 그 당시에 실무를 거의 담당하다시피 직접 지휘를 했었고 제가 요구한 것은 서울시에서는 당초에 약 1,000대 규모의 주차장을 계획도 하고 있었습니다.
그런데 저는 500대 이상은 절대로 안 된다는 반대의견을 표명했고 이 돔구장은 500대 이하의 주차장을 건설할 것을 서울시에 매우 강력하게 계속 요청을 해서 지금 470대의 주차장만 설치하게 됐습니다.
그것은 여기에 만약 1,000대의 주차장만 만든다면 야구공연이나 공연을 하러 올 때 차를 몰고 올 것이고 지금도 정체구간인 고척교 일대에 교통혼잡을 어마어마하게 일으킬 것이고 돌이킬 수 없는 상황이 될 것이고 또 하나는 선진국의 야구장도 대부분 다 대중교통을 이용하게 해야지 차를 몰고오게 하지는 않습니다.
일본의 제일 큰 돔구장인 도쿄돔야구장도 주차장이 500대입니다. 그래서 우리 야구장이 주차장을 너무 크게 하는 것은 주변에 교통량만 늘어날 뿐이라는 생각에 저는 500대 이상은, 도쿄돔도 500대인데 500대 이상은 절대로 불가하다는 입장을 계속 했고 지금 470대만 되어 있습니다.
금년도 야구장 관객 모니터링을 했습니다. 조사를 전문기관에서 했습니다. 야구 관객의 약 90% 이상이 대중교통을 이용하고 있고 지하철로 다 빠져나가는데 30분 이내로 다 빠져나가는 것으로 매우 지하철 이용이 원활한 것으로, 또 지하철과 구일역과 돔구장 직선거리가 지금 180m 뿐이 안 되기 때문에 잠실 야구장보다도 더 가까운 거리에 있습니다.
지하철 이용이 매우 편하기 때문에 지하철 이용이 이제는 어느 정도 정착화 되어 가고 있는 과정입니다. 초기에 문화 공연할 때 조금 혼잡이 있었지만 지난 토요일인가요? 엑소 공연이 있었습니다. 아시다시피 우리나라 가장 많은 관중인 2만 명 이상의 관중이 오는 초대형 공연이 지난 토요일에도 있었습니다.
그렇지만 별다른 큰 혼잡 없이 대부분은 다 지하철로 빠져나갔고 엑소공연이 있는 그날 당일에도 교통혼잡이 일어나지 않았습니다. 그래서 이제는 고척돔구장에 대한 이용 문화가 어느 정도는 정착되고 있고 주차장 건설을 줄기차게 반대했했던 정책이 틀리지 않았다는 생각을 지금도 하고 있습니다.
다만 그 일대의 교통문제는 평소에도 문제가 있어서 지금 교통개선 대책을 용역을 주었고 이제 완료단계에 있습니다. 최종적으로 나온 의견은 고척교 동양공전부터 개봉역 들어가는 삼거리까지 차선이 그 이후보다 차선이 하나 적어가지고 거기가 주로 병목 현상이 일어나고 고척교 전부터 쭉 밀리고 있기 때문에 차선을 하나 더 늘리자는데 서로 합의를 해서 경찰청에 올려놨습니다.
그래서 동양공전부터 개봉역 삼거리까지 하는 그쪽에 차선을 하나 더 늘리기로 합의가 되었고요. 차선을 물리적으로 늘리기 어려운 구간이 있습니다. 그 구간은 버스전용차로가 두 차선을 잡고 있는데요. 버스전용차로에는 추월차선을 없애고 버스전용차선에 한 차선을 줄여서라도 일반차선을 하나 더 늘려서 병목을 없애는 것을 했고요.
또 하나는 대형공연 때 일어나는 주차문제 그래도 대형공연 때 조금 더 필요할 수 있기 때문에 그 주차장은 안양천으로 내려가서 안양천에 임시주차장을 대형공연시에만 운영할 수 있는 방안을 지난번 교통개선대책에 결과가 나와서 같이 검토하고 있다는 말씀도 드리겠습니다.
마지막으로 안전대책에 대해서 말씀드리겠습니다. 고척돔구장은 1,000명 이상의 행사를 할 경우에는 반드시 안전계획을 수립해 가지고 사용신청을 하고 그 안전관리계획을 구로구와 서울시에 심의를 받도록 그렇게 했습니다.
그래서 지금도 엑소공연이라든지 1,000명 이상의 행사를 주최할 경우에 안전관리계획을 제출하도록 그렇게 해놨습니다.
그리고 대관 안전메뉴얼을 별도로 만들어서 안전관리계획을 수립하도록 하고 별도의 행사 주최측에서 안전관리원을 충분히 고용해서 그 일대에 배치해서 들어가고 나갈 때 관장을 통제하고 또 차량을 정리하도록 그렇게 조치를 하고 있고 사전에 그 계획을 심의하고 있다는 말씀을 드립니다.
또 참고로 돔구장 이후 아직까지 행사로 인한 안전사고는 하나도 없었습니다. 그렇지만 언제나 일어날 수 있는 일이기 때문에 방심하지 않고 행사할 때마다 안전관리계획을 면밀히 검토해서 필요한 사항을 보완하게 하고 행사할 때마다 안전대책을 점검하고 또 거기에 대한 보완을 하도록 하겠습니다.
서울시와 협의가 잘 되는지 말씀을 하셨는데 여러 가지 협의를 하고 있습니다. 아시는 것처럼 돔구장 입장료를 일부 할인하고 있는 것을 이미 알고 계실 것입니다. 할인대책이라든지 뒤에 있는 축구장에 대한 사용을 일정 비율 이상 하고 있고 또 구로구에 있는 여러 저소득층이라든지 소년소녀 가장이라든지 1년에 주기적으로 야구장에 초청해서 무료 관람 방문행사를 하고 있고 여러 가지 같이 하는 일들을 하고 있습니다.
또한 구로구에서 개최되는 여러 가지 행사에 어린이집 행사라든지 고척1동에 주민 축제라든지 여러 행사에 돔구장을 사용요청을 해서 사용한 바도 있습니다.
여러 가지로 그때그때 실무적인 대비를 통해 가지고 최대한 구로구에서 편의를 제공받을 수 있도록 노력하고 있다는 말씀도 드리면서요, 아까 말씀하신 지하에 있는 빈점포들 지금 폐업하고 비어있는 점포들을 앞으로 주민들을 위한 시설로 사용할 수 없는지 그것은 별도로 시설관리공단하고 서울시 관련 부서하고 같이 협의를 진행해 보겠습니다.
아직 저희가 한번도 협의를 안 해봤기 때문에 단정적으로 어떻게 답변드리지는 못합니다만 바로 협의를 하도록 이렇게 하겠습니다. 이상입니다.